科学精准高效监管 用心用情用力服务

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山东省青岛市市场监管局在开展“铁拳”行动中，聚焦市民之盼、企业之难、城市之需，在全国率先探索实施市场监管服务型执法模式，受到市场监管总局领导的肯定和称赞，获批第八批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。在日前召开的全国市场监管系统执法稽查工作会议暨2023民生领域“铁拳”行动部署会上，青岛市市场监管局作典型发言。以“把脉问诊”为出发点 让服务跑在风险前服务型执法，就是在依法依规前提下，涵盖市场监管全过程、全链条、全职能、全领域，跳出仅行使监管职权狭义执法的桎梏，更加注重从源头预防违法，倒逼经营主体主动纠偏扶正、防微杜渐，更加注重统筹市场活力与秩序、发展与安全，更加注重围绕中心、服务大局。　　该局坚持指导在前、服务在前、警示在前，创新推出“四项帮扶机制”，做企业守法经营的帮手和健康发展的助手，彰显服务温度。　　建立常态化沟通机制。该局设立重点企业库和咨询服务智库，主要领导带头服务海尔、海信等10家企业，分管领导每人联系4至10家企业，各部门依条线分别联系数量不等的企业，定期访企问情问需。设置联络专员，对企业提出的意见建议，设立工作台账，逐项责任分解，明确办理时限，闭环督办落实。　　建立标签式普法机制。该局梳理常用的法律法规，建设“市场监管法规通”数字化平台，按照经营范围和行业特点进行标签化分类，面向经营主体精准推送，做企业守法经营的帮手。　　建立门诊式服务机制。该局出台《市场监管服务企业智库管理办法》，搭建“市场监管服务通”平台，设立与企业“一对一”直通车，提供“线上坐诊、线下出诊”一体化服务。线上通过“市场监管服务通”提供咨询服务，线下组织专家团队“进厂入企”实地服务，并生成“体检报告”，及时向企业发放违法风险预警提醒告知单，做企业健康发展的助手。　　建立专题式助企机制。该局对接全市24条重点产业链，开设市场监管“壮链强企”频道，以“食品饮料”“生物医药”等为主题，已播出5期，每期在线观看人数超20万人。邀请有关专家、链主企业参与互动，重点宣讲政策法律、标准质量、认证认可、知识产权等内容，解答企业发展中遇到的问题，增强产业链核心竞争力，服务实体经济振兴发展。以“去除病灶”为着力点 让服务贯穿监管中该局深化包容审慎监管，善用执法“手术刀”，以“小切口”解决“大问题”，既维护法律原则，又贯彻立法本意，最大限度减少对企业的不利影响。　　坚持“轻微免罚”，完善包容审慎机制。该局出台《青岛市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定3.0版》，落实免罚管理，形成108项不予处罚事项清单。对主观上无心之失，客观上未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”，既给予当事人改正的机会，又防止无原则的放纵。2022年，该局办理轻微违法不予处罚案件923件，免除罚款金额4080万元。　　坚持“重违严惩”，筑牢发展安全底线。服务型执法不是不要执法，而是以服务为目的的执法。该局对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，“重拳”出击，毫不手软。对一些区域性、行业性的突出问题，对食品、药品、特种设备和重点工业产品等领域，严格落实“四个最严”要求，坚决筑牢高质量发展的安全屏障。2022年该局共办理大案要案235起。青岛啤酒是青岛的一张名片，一些不法商家通过混淆标识，假冒青岛啤酒在市场上销售。执法人员在查处“青麒牌特制啤酒”包装装潢标识混淆案中，上查源头、下查流向、打掉窝点，罚款55万元，有力维护了青岛啤酒的品牌形象。　　坚持“过罚相当”，维护执法公平公正。该局坚持企业过错和处罚额度相适应，科学审慎使用行政处罚自由裁量权，严格两级法制审核、三级集体讨论，充分考虑企业违法主观性、违法危害程度，以对企业损害最小、效果最佳的方式实施处罚，让企业充分感受到“有温度的执法”，让每一户经营主体从每一起案件中感受到执法的公平公正。青岛某美容院因违法受到罚款5000元的行政处罚。案件查办期间，执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐发现其不当承担转供电费用，及时帮助该美容院追回转供电费用9万元。在这一罚一退中，既彰显执法的“严管”，更凸显服务的“厚爱”。2022年，该局共为3000余户经营主体追回不合法、不合理收费500余万元。以“健康成长”为落脚点 让服务跟在查处后青岛市市场监管局对违法经营主体跟踪服务，送政策、送法律、送技术，做好执法“后半篇文章”，帮助企业去除病灶、健康发展。　　建立事后回访制度。该局制定行政执法事后回访制度，将案件回访纳入行政执法必备程序，作为案件办理的规定动作，明确回访经营主体、回访期限、回访方式和流程。案件主办部门牵头组织行业专家、技术机构等，协助企业找准问题症结，跟进帮扶指导，服务企业健康成长。目前已实地回访502家，开展重点行业调研座谈21次。针对青岛市食用调味油行业存在的共性问题，该局联合市食品工业协会，积极促成食用调味油相关标准出台，解决了困扰企业多年的难题。　　实施信用修复机制。该局对被行政处罚的企业，实行承诺制修复、加速度办结、全覆盖解答、多维度宣传等信用修复举措，优化信用修复工作流程，支持失信企业重塑信用。2022年以来共为企业修复信用11605户次。　　开展暖企纾困行动。该局高效统筹疫情防控和经济社会发展，针对执法服务中发现的共性问题，制定暖企行动20条、稳外资政策15条、促创业政策17条、食品饮料产业链政策15条、医药化妆品产业政策12条等发展措施，助力企业纾困发展。在查办青岛口岸进口不合格药材案件中，该局协助其快速完成退运，在避免上百吨不合格药材流入市场的同时，帮助企业挽回经济损失300余万元，受到企业广泛好评。

□本报记者 王国明